“提振消費”穩居C位，代表委員建言內外聯動

證券時報記者 曹晨

“提振消費”被寫入政府工作報告，位列2025年十大政府工作任務之首。

今年全國兩會，不少代表委員就提振消費給出建議。比如加強旅遊供給側結構性改革、進一步提升入境旅遊服務便利性等；將促進餐飲行業高質量發展作為提振消費的重要一環、落實餐飲消費券政策等。

業內人士在接受證券報記者采訪時表示，作為服務消費的重要領域，餐飲旅遊業在促進消費增長中扮演著關鍵角色。文旅消費憑借其高附加值和強體驗性，能夠直接拉動相關產業鏈消費增長，促進當地經濟發展。餐飲行業與民生緊密相連，是拉動內需的關鍵動力。同時，餐飲業具有強大的就業吸納能力，穩定餐飲行業不僅能保障民生，還能增強居民消費信心，進而推動消費市場的良性循環。

提振消費在行動

2025年政府工作報告提出，“實施提振消費專項行動。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級等。”

實際上，在日前召開的兩會經濟主題記者會上，對於提振消費怎麽做，也著墨頗多。商務部部長王文濤表示，2025年，要把促消費和惠民生結合起來，統籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。一項是以舊換新，突出“加力擴圍、惠民升級”；另一項是服務消費，重點是“對外開放、對內放開”。“下一步，商務部將圍繞‘對外開放、對內放開’，在保障基本民生服務消費的同時，著力增加優質服務供給，滿足服務消費需求。”

國家發展改革委主任鄭柵潔提及，將消費品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，增量擴圍。此外，還將適應多層次、多元化消費需求，創新和豐富消費場景。“近期，多部門聯合製定了《提振消費專項行動方案》，很快將公布實施。”

多家機構也看好今年提振消費相關政策落地見效。證券認為，提振消費專項行動方案可能從增收減負、減少消費限製、優化消費環境等方麵發力，以舊換新和服務消費是重要抓手。銀河證券研報顯示，受益於自上而下的政策思路轉向，2025年中國消費市場需求側有望企穩並出現邊際改善，服務消費作為對就業、通脹具備重要影響的關鍵領域，將成為未來政策支持的重要方向。

發揮消費券作用

作為服務消費的重要組成部分，激發餐飲消費潛力也受到了多位代表委員的高度關注。

今年全國兩會，全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官張懿宸帶來了“擴大落實促消費政策，助力餐飲行業高質量發展”的建議。

張懿宸對證券時報記者表示，受各種因素影響，餐飲行業利潤率下滑較大，若該趨勢無法得到及時扭轉，經營主體將受到衝擊，對促進國內消費、農業農村發展和社會就業等造成挑戰。

對此，張懿宸建議，將促進餐飲行業高質量發展作為提振消費的重要一環，把餐飲行業納入“兩新”政策覆蓋範圍；出台政策鼓勵跨行業合作，創新餐飲消費場景；修訂、清理不符合統一大市場的管理規定，破除市場壁壘。全力落實惠企政策，進一步優化餐飲行業的營商環境。

餐飲消費券也備受代表委員的關注。全國政協委員、集團董事長劉永好在媒體溝通會上直言，除家電、汽車等大宗消費品補貼，政策還可通過消費券形式，刺激街邊小店消費。街邊餐飲，每天的早餐、油條、麵包與人們生活息息相關，既可推動消費，又能改善群眾生活。

“目前，一些地方政府出台了鼓勵餐飲消費的消費券政策，但在實操中存在使用和結算不便利的問題。建議同時推出大麵額和小麵額的消費券，以確保不同類型、不同規模、檔次的餐飲企業均能受益，實現拉動國內消費，助力餐飲行業脫困的目標。”張懿宸也表示。

不少頭部餐企也看好代表委員開出的良方。“將促進餐飲行業高質量發展作為提振消費重要一環，抓住了消費升級的關鍵。高質量發展意味著提升菜品品質、服務水平和消費體驗，能激發消費者更高層次的消費欲望。全力落實惠企政策，能降低企業運營成本，讓企業有更多資金投入創新與發展。而餐飲消費券能直接刺激消費、帶動人氣，關鍵在於要簡化使用和結算流程，精準投放，可與節假日、商圈活動等結合，提高使用效率。”呷哺集團副總裁張豔梅告訴證券時報記者。

內外聯動促消費

入境遊市場也是今年兩會各方關注的焦點。在安排2025年工作任務時，政府工作報告提出，“完善免稅店政策，推動擴大入境消費”。

“在來華免簽、支付等入境便利化政策的推動下，入境旅遊實現了超預期增長，入境遊客需求呈現旅行方式散客化等特征。”全國政協委員、中國旅遊研究院院長戴斌提出了建設入境旅遊首站城市的重要性，並建議圍繞港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及外國遊客等不同群體，重點打造一批入境旅遊首站城市和樞紐城市。

全國政協委員、董事長王煜建議，應進一步擴大免簽政策範圍，吸引更多國家民眾，尤其是發達國家民眾來華旅遊。應加強旅遊市場秩序管理，針對出租車“宰客”、餐飲衛生等遊客反饋較為突出的問題開展專項整頓。此外，推進旅遊接待體係的便利化建設，持續改善網絡環境、入境遊客手機支付、境內機票等線上預訂服務、路牌外語翻譯、如廁設施等各環節的便利性。

除了推動擴大入境消費，進一步活躍境內居民的文旅消費同樣意義重大。攜程內部人士對記者表示，一方麵，文旅消費具有高附加值、強體驗性特征，能有效撬動餐飲、住宿、交通、購物等關聯產業，形成“1+N”消費鏈。另一方麵，文旅產業勞動密集度高，可吸納大量就業，同時助力鄉村全麵振興，通過鄉村旅遊盤活偏遠地區資源，縮小城鄉發展差距。此外，文旅消費是文化傳播的載體，既能激發國內文化認同，又能吸引國際遊客，形成“以文促旅、以旅彰文”的雙向循環。

對於如何推動旅遊消費，戴斌建議，一是千方百計釋放旅遊消費需求，讓全體人民都能享受旅遊的權利，並建議完善縣城及縣域以下城市的公共交通體係，以便利城鄉居民出遊。二是文化引領和科技賦能。利用新科技創造更多旅遊新場景，同時加強文化創意和創造，推動市場主體為遊客提供高品質的旅遊產品。三是加強旅遊供給側結構性改革，包括建設一批文化底蘊深厚的旅遊景區和度假區，培育一批世界級、國家級的旅遊線路等。